海南省濕地保護條例

 地方法規     |      2018-11-07
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颁布单位: 海南省人民代表大会常务委员会 文號:

頒布日期:2018-05-29 執行日期:2018-07-01

时 效 性:现行有效 效力級別:地方性法規


海南省濕地保護條例


(2018年5月29日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過)

第一章 总 则

第一条 为了加强湿地保护,维护和改善湿地生态功能和生物多样性,促进湿地资源可持续利用,推进生态文明建设,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内从事湿地保护和管理等活动,适用本条例。

位于自然保護區等特別保護區域內的濕地,依照有關法律法規保護和管理。

第三条 本条例所称湿地,是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域,包括滨海湿地、库塘湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物原生地等自然湿地和人工湿地。

第四条 湿地保护和管理应当遵循全面保护、合理利用、科学修复、持续发展的原则。

濕地保護和管理應當妥善處理與當地經濟建設和居民生産生活的關系,對因濕地保護需要實施搬遷或者限制生産的居民應當做好補償、安置等相關工作。

第五条 省和市、县、自治县人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,将湿地保护纳入省和市、县、自治县总体规划及国民经济和社会发展规划和计划,建立政府主导和社会共同参与的湿地保护机制。

第六条 省和市、县、自治县人民政府应当建立健全由林业、海洋与渔业、水务、环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业、发展和改革、财政、交通运输、旅游以及其他有关部门参与的湿地保护协调机制,明确有关部门的湿地管理职责,协同推进湿地保护与管理,日常工作由同级人民政府林业主管部门负责。

第七条 省和市、县、自治县人民政府林业主管部门负责本行政区域湿地保护工作的组织、协调、指导和监督。

省和市、縣、自治縣人民政府林業、海洋與漁業、水務、農業、國土資源、住房和城鄉建設等有關濕地主管部門按照職責分工,分別負責有關濕地的保護管理工作。

省和市、縣、自治縣人民政府規劃、環境保護、發展和改革、財政、交通運輸、旅遊等有關部門按照相關法律法規和本條例的規定,做好濕地保護管理相關工作。

有關濕地保護管理機構負責所管理濕地的具體保護管理。主要職責是:嚴格執行有關濕地保護規劃;開展日常巡護和監測,預防、制止和依照有關規定調查處理破壞濕地的行爲;組織實施或者參與組織實施濕地修複;開展濕地保護宣傳教育等工作。

第八条 湿地所在地乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关湿地主管部门做好辖区内的湿地保护管理工作,并组织村民委员会、居民委员会做好湿地保护管理工作。

濕地所在地的村民委員會、居民委員會應當結合當地實際,在村規民約或者居民公約中規定濕地的保護責任,協助政府和有關濕地主管部門做好濕地保護管理的相關工作。

第九条 省和市、县、自治县人民政府应当建立多元化的湿地保护和修复资金投入机制,形成以财政投入为引导、社会投入为主体、金融支持为辅助的多元投入体系。

省和市、縣、自治縣人民政府應當保障規劃編制、人員配備、裝備保障等濕地管理工作所需的資金,並列入同級財政預算。

省和市、縣、自治縣人民政府應當建立健全濕地生態補償制度和機制。

第十条 省人民政府林业主管部门应当组织成立湿地保护专家委员会,对湿地保护规划和名录编制、生态修复等活动提供技术支持。

濕地保護專家委員會由林業、海洋與漁業、水務、環境保護、住房和城鄉建設、規劃、國土資源、農業、旅遊等方面的專家組成。

第十一条 省和市、县、自治县人民政府林业、海洋与渔业、水务等有关湿地主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训,结合世界湿地日、世界野生动植物日等开展宣传教育活动,利用广播、电视、报纸以及互联网、移动媒体等手段普及湿地保护知识,提高公众湿地保护意识。

第十二条 鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

第二章 湿地规划编制和名录管理

第十三条 省人民政府规划主管部门应当会同林业、海洋与渔业、水务、环境保护、住房和城乡建设、国土资源、农业、交通运输、旅游等有关部门根据海南省总体规划和国家湿地保护规划,组织编制全省湿地保护规划,报省人民政府批准后实施。

市、縣、自治縣人民政府規劃主管部門應當會同林業、海洋與漁業、水務、環境保護、住房和城鄉建設、國土資源、農業、交通運輸、旅遊等有關部門根據本市、縣、自治縣總體規劃和全省濕地保護規劃,組織編制本行政區域濕地保護規劃,報本級人民政府批准後實施,同時報省人民政府規劃主管部門和有關濕地主管部門備案。

重要濕地的保護規劃應當由其主管部門或者保護管理機構根據省和市、縣、自治縣總體規劃以及濕地保護規劃組織編制,按照管理權限逐級報批,並報同級林業主管部門備案。

經批准的濕地保護規劃是濕地保護、管理、利用等相關工作的依據,未經法定程序不得修改;確需修改的,應當按照原編制和批准程序辦理。

第十四条 全省湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,分为国家重要湿地(含国际重要湿地)、省级重要湿地、市县级重要湿地和一般湿地。

省級重要濕地、市縣級重要濕地和一般濕地認定標准和管理辦法由省人民政府林業主管部門會同有關濕地主管部門制定。

國家重要濕地的認定標准和管理辦法依照國家有關規定執行。

第十五条 对国家重要湿地、省级重要湿地、市县级重要湿地,省和市、县、自治县人民政府应当按照国家和本省有关规定,通过设立自然保护区、水产种质资源保护区、海洋特别保护区、湿地公园、湿地保护小区、多用途管理区等方式加强保护,完善湿地保护管理机构,建立健全管理制度。

對一般濕地,市、縣、自治縣人民政府應當根據濕地實際情況,采取必要的保護措施,保持濕地的自然特性和生態特征,防止濕地生態功能退化。

第十六条 对湿地实行名录管理。

國家重要濕地名錄的公布按照國家有關規定執行。省級重要濕地、市縣級重要濕地和一般濕地名錄由省人民政府林業主管部門會同有關濕地主管部門公布。

濕地名錄應當通過政府網站和報刊等媒體向社會公布。公布的濕地名錄應當包括濕地的名稱、保護面積、類型、範圍、保護方式、管護責任單位等事項。

濕地名錄應當根據濕地保護的需要和濕地資源的變化情況及時調整、補充,並向社會公布。

第三章 湿地保护和修复

第十七条 省和市、县、自治县人民政府规划主管部门应当组织林业、海洋与渔业、水务、环境保护、住房和城乡建设、国土资源、农业等有关部门根据国家和本省有关规定,将具有重要生态功能或者生态环境敏感、脆弱的湿地划入生态保护红线,严格按照国家和本省有关生态保护红线管理的相关规定进行管控。

省和市、縣、自治縣人民政府應當確保生態保護紅線範圍內濕地性質不改變,面積不減少,生態功能不退化。

第十八条 国家重要湿地、省级重要湿地、市县级重要湿地禁止引进外来物种。一般湿地引进外来物种的,应当按照国家有关规定办理审批手续,并按照有关技术规范进行引种试验。

有關濕地主管部門和濕地保護管理機構應當對外來物種進行跟蹤監測,對濕地可能造成或者已經造成危害的,應當及時采取有效措施預防或者消除危害。對濕地可能造成或者已經造成較大危害的,應當報告上一級主管部門。

第十九条 省和市、县、自治县人民政府应当在重要湿地周边显著位置竖立标识牌,标明湿地区界、湿地类型、保护级别、管护目标、管护责任单位、监督电话等内容。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志。

第二十条 省和市、县、自治县人民政府应当按照国家有关规定,组织做好湿地登记、确权、发证等工作,明晰湿地的产权主体和管理主体,建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的湿地产权管理制度。

第二十一条 省和市、县、自治县人民政府可以根据湿地生态保护需要,制定湿地周边产业布局、建筑风貌、建设强度等方面的管控措施,保障湿地生态功能的完整性和可持续性。

第二十二条 建设项目应当不占或者少占湿地。

除經依法批准的國家和本省重大基礎設施、重大民生項目、重點區域的生態修複項目建設外,禁止征收、占用國家重要濕地、省級重要濕地和市縣級重要濕地。

除經依法批准的國家和本省重大基礎設施、重大民生項目、重點區域的生態修複項目建設,以及濕地公園、生態旅遊項目等的配套設施建設外,禁止征收、占用一般濕地。

依照本條第二款、第三款規定確需征收、占用濕地的用地單位或者個人,應當按照國家有關規定依法辦理相關審批手續,並按規定給予濕地所有權人或者使用權人補償。

第二十三条 临时占用湿地的,用地单位或者个人应当依法办理相关审批手续,提交湿地临时占用方案,明确湿地占用范围、期限、用途、相应的保护措施以及使用期满后的恢复方案等相关材料,并按规定给予湿地所有权人或者使用权人补偿。

第二十四条 省和市、县、自治县人民政府海洋与渔业、水务、住房和城乡建设、国土资源等部门在办理征收、占用湿地以及临时占用湿地审批手续时,应当征求相关林业主管部门的意见。

第二十五条 经批准临时占用湿地的,临时占用湿地的单位或者个人不得在湿地上修建永久性建筑物或者构筑物,不得损害湿地生态系统的基本功能。

臨時占用濕地期限不超過2年;臨時占用期滿後,占用單位或者個人應當對所占用的濕地進行生態修複。

第二十六条 市、县、自治县人民政府可以根据生态建设需要,结合饮用水水源地保护和污水处理、城市景观等要求,建设必要的人工湿地,增加湿地面积,改善环境质量。

第二十七条 除法律法规另有规定外,在湿地内禁止下列行为:

(一)開(圍)墾、填埋、排幹濕地;

(二)截斷濕地水源;

(三)挖砂、采礦、挖塘、燒荒;

(四)傾倒、堆放固體廢棄物,排放未經處理達標的生活汙水、工業廢水及其他有毒有害物質;

(五)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄遊通道,濫采濫捕野生動植物,撿拾鳥卵;

(六)擅自引進外來物種或者放生動物;

(七)擅自放牧、捕撈、取土、取水;

(八)破壞濕地保護監測設施及場地;

(九)其他破壞濕地及其生態功能的行爲。

第二十八条 省和市、县、自治县人民政府应当采取措施保护湿地水资源,对因水资源缺乏导致功能退化的自然湿地,应当通过工程和技术措施补水,恢复湿地生态功能。

第二十九条 因气候变化、自然灾害、历史原因或者公共利益等造成湿地生态功能退化或者破坏,经科学论证需要恢复的,省和市、县、自治县人民政府应当采取封育、禁牧、退耕、截污、恢复植被等措施,进行重建或者修复改造,逐步恢复湿地生态功能。

第三十条 因公民、法人和其他组织的行为造成湿地生态功能退化的,按照“谁破坏、谁修复”的原则,由其自行开展湿地修复或者委托具备修复能力的第三方机构进行修复。

第三十一条 建立湿地修复公示制度。省和市、县、自治县人民政府有关湿地主管部门应当公开湿地修复方案、修复成效,接受公众监督。

第三十二条 恢复或者建设湿地,应当符合国家和本省有关湿地保护的标准和技术规范,采用自然恢复或者符合环保要求的人工促进措施。

恢複或者建設濕地,應當根據野生動植物的生物特性,營造有利于野生動植物繁衍生長的環境。

恢複或者建設濕地,應當根據本地水資源狀況,充分利用雨洪水和再生水,禁止使用地下水。

第四章 湿地监测和监督管理

第三十三条 省和市、县、自治县人民政府应当统筹规划湿地监测站点设置,完善湿地监测网络。

省和市、縣、自治縣人民政府林業、海洋與漁業、水務、農業、國土資源、住房和城鄉建設、環境保護等有關部門應當開展濕地動態監測,對監測獲取的濕地資源相關數據實現有效集成、互聯共享。

第三十四条 省人民政府林业主管部门应当会同有关湿地主管部门每5年组织开展一次全省湿地资源调查,每年进行抽样检查,根据资源调查结果建设湿地资源数据库,并组织实施湿地资源的监测评价,将监测评价结果向社会公布。

第三十五条 公民、法人和其他组织都有保护湿地的义务,对破坏、侵占湿地的行为有投诉、举报的权利。

省和市、縣、自治縣人民政府有關濕地主管部門應當建立投訴舉報受理和查處制度,公布投訴舉報受理方式,及時查處破壞、侵占濕地的行爲。

第三十六条 省和市、县、自治县人民政府应当定期组织检查和评估湿地保护规划执行情况,加强对湿地保护管理的监督。

省和市、縣、自治縣人民政府林業、海洋與漁業、水務等有關濕地主管部門應當對濕地保護和管理工作進行監督檢查,督促和指導濕地管護責任單位做好濕地保護管理工作,並定期向本級人民政府報告。

第三十七条 省和市、县、自治县人民政府应当将湿地面积、保护率、生态状况等保护成效指标纳入本行政区域生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全湿地保护成效奖惩机制和终身追责机制。

省人民政府應當定期對市、縣、自治縣人民政府以及省有關濕地主管部門濕地保護目標完成情況進行考核。

第三十八条 对违反法律法规和本条例规定的行为,市、县、自治县人民政府林业、海洋与渔业、水务、环境保护、住房和城乡建设、规划、国土资源、农业等部门应当依法实施行政处罚,或者委托具备法定条件的湿地保护管理机构实施行政处罚。

省和市、縣、自治縣人民政府應當組織林業、海洋與漁業、水務、環境保護、住房和城鄉建設、規劃、國土資源、農業等有關部門建立濕地執法協作機制,實行濕地保護聯合執法。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规和本经济特区法规已设定处罚的,从其规定。

第四十条 违反本条例第十九条第二款规定,擅自移动或者破坏重要湿地保护标志的,由市、县、自治县人民政府有关湿地主管部门责令改正,可以处五百元以上两千元以下的罚款;情节严重的,处两千元以上五千元以下的罚款;造成损失的,应当予以赔偿。

第四十一条 违反本条例第二十二条规定,擅自占用湿地的,市、县、自治县人民政府有关湿地主管部门应当责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,处占用湿地每平方米一百五十元以上五百元以下的罚款。

第四十二条 违反本条例第二十五条第二款规定,临时占用湿地期限届满后,用地单位或者个人未按照湿地恢复方案及时恢复的,市、县、自治县人民政府有关湿地主管部门应当责令限期恢复;逾期未恢复的,处未恢复湿地每平方米五十元以上一百五十元以下的罚款。

第四十三条 违反本条例第二十七条规定,擅自在湿地从事开(围)垦、挖砂、取土、采矿、烧荒等活动的,市、县、自治县人民政府有关湿地主管部门应当责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,有违法所得的,没收违法所得,并处二千元以上五万元以下的罚款;造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款。

違反本條例第二十七條規定,破壞濕地保護監測設施及場地的,市、縣、自治縣人民政府有關濕地主管部門應當責令停止違法行爲,限期恢複原狀,並按設施及場地實際受損價值處一倍以上三倍以下的罰款。

第四十四条 省和市、县、自治县人民政府及有关湿地主管部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未編制濕地保護規劃或者擅自變更濕地保護規劃的;

(二)違法批准征收、占用濕地或者臨時占用濕地的;

(三)未依法采取濕地保護和修複措施,造成濕地破壞或者功能退化的;

(四)發現違反濕地保護規定的行爲不依法查處的;

(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第六章 附 则

第四十五条 本条例自2018年7月1日起施行。






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