江蘇省農村集體資産管理條例

 地方法規     |      2018-11-07
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颁布单位: 江苏省人民代表大会常务委员会 文號:

頒布日期:2018-05-31 執行日期:2018-10-01

时 效 性:现行有效 效力級別:地方性法規


江蘇省農村集體資産管理條例

(2018年5月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過)

目 录

第一章 总则

第二章 农村集体经济组织及成员

第三章 资产权属与运营

第四章 财务管理

第五章 股份合作

第六章 保障监督

第七章 法律责任

第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了规范农村集体资产管理,维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村集体经济发展和乡村振兴,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内村集体资产的管理,适用本条例。

本條例所稱農村集體資産,是指村農民集體所有的資産,包括資源性資産、經營性資産和非經營性資産。

本條例所稱農村集體經濟組織,是指村集體成員以生産資料集體所有制爲基礎建立的社區性合作經濟組織。

第三条 农村集体资产受法律保护,任何单位和个人不得侵害。

第四条 农村集体经济组织代表集体对依法属于本集体所有的资产行使占有、使用、收益和处分的权利,管理集体资产,开发集体资源,发展集体经济,服务集体成员。

未設立農村集體經濟組織的,由村民委員會代行農村集體資産管理職能。村民委員會代行農村集體資産管理職能的,應當根據集體土地所有權歸屬和集體資産産權歸屬情況,尊重和體現集體成員意願,保障和維護其合法權益。

農村集體經濟組織接受中國共産黨在農村的基層組織領導,支持和配合村民委員會工作,參與農村社區建設,爲農村社區事業發展提供物質和經費支持。

第五条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内农村集体资产管理工作的领导,明确管理部门职责,建立健全监督指导制度。

鄉鎮人民政府應當加強對本轄區內農村集體資産管理的監督,明確相應工作機構和工作人員負責監督、指導服務和權益維護等工作。

轄有村、涉農社區的街道辦事處,行使前款規定的鄉鎮人民政府職能。

第六条 省、设区的市、县(市、区)农村集体资产主管部门依照有关法律、法规的规定,负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。

縣級以上地方人民政府相關部門依據各自職責,對農村集體資産的管理、經營給予指導、扶持和服務,並依法開展監管。

第二章 农村集体经济组织及成员

第七条 设立农村集体经济组织,在农村基层党组织领导下,可以由村民委员会成立工作组,制定设立方案,拟订章程草案,在乡镇人民政府指导监督下组织实施。

農村集體經濟組織設立大會應當通過章程,並根據章程選舉産生其組織機構。

農村集體經濟組織名稱可以爲村(社區)經濟合作社或者村(社區)股份經濟合作社。

第八条 农村集体经济组织章程应当符合宪法、法律、法规和国家政策,不得有侵犯农村集体经济组织成员的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。制定以及修改通过的章程应当报乡镇人民政府备案。

章程應當載明下列事項:

(一)名稱和住所;

(二)職責範圍;

(三)資産情況;

(四)成員身份取得、保留、喪失的條件和程序;

(五)成員權利與義務;

(六)組織機構及其議事規則;

(七)成員大會的組成以及成員代表大會代表的産生、更換的方式;

(八)財務管理制度;

(九)收益分配制度;

(十)合並、分立、解散事宜;

(十一)章程修改程序;

(十二)公開制度;

(十三)其他有關事項。

第九条 农村集体经济组织应当按照国家有关规定,在县级农村集体资产主管部门申请注册登记,获取组织登记证书,并办理银行开户等相关手续,依法开展经营管理活动。

第十条 农村集体经济组织的组织机构由成员大会或者成员代表大会、理事会、监事会组成。

農村集體經濟組織的理事會成員與監事會成員不得互相兼任,財務人員及其近親屬、理事會成員近親屬不得擔任監事會成員。

第十一条 农村集体经济组织内的下列事项,应当提交成员(代表)大会讨论决定:

(一)修改章程;

(二)農村集體經濟組織的合並、分立、解散;

(三)農村集體經濟組織股份合作制改革方案、土地承包方案、農村集體經濟組織成員確認方案;

(四)集體土地征收或者征用補償費等資金的分配方案、留用地使用方案;

(五)經濟發展規劃、生産經營計劃、基本建設投資計劃、年度財務預決算、收益分配方案;

(六)較大數額的資金使用、出借、舉債或者擔保;

(七)較大數額的債權債務核銷;

(八)重大的集體資産産權變更;

(九)章程規定的其他事項。

第十二条 成员(代表)大会会议每年召开一次,由理事会召集,理事长主持。经十分之一以上的成员(代表)、三分之一以上的理事或者监事会提议,应当召开成员(代表)大会临时会议。

成員大會會議有全體成員二分之一以上參加方可舉行,成員代表大會會議有全體代表三分之二以上參加方可舉行。

成員(代表)大會會議修改章程、決定農村集體經濟組織合並、分立、解散以及表決章程規定的重大事項,應當由參加人數三分之二以上通過;表決其他事項,應當由參加人數二分之一以上通過。成員(代表)大會會議表決實行一人一票制。

第十三条 成员(代表)大会会议表决事项可以采用纸质或者手机信息、电子邮件等方式实名投票,表决结果应当向全体成员公布。

成員代表不得委托他人參加成員代表大會會議。

第十四条 理事会是农村集体经济组织的执行机构,负责召集成员(代表)大会,拟订提交成员(代表)大会讨论决定的重要事项方案,执行成员(代表)大会通过的决议,制定并执行内部管理制度,管理日常事务等工作。

理事會成員一般應當在本集體經濟組織成員中選舉産生。

第十五条 监事会是农村集体经济组织的监督机构,负责监督章程执行、成员(代表)大会决议执行、理事会的职责履行等,并组织开展民主理财,对农村集体资产经营管理和财务收支活动进行监督审查。

監事會成員應當在本集體經濟組織成員中選舉産生,其中應當有具備財務、管理知識的人員。

第十六条 已撤村建居且同时符合下列条件的农村集体经济组织,可以提交成员(代表)大会表决解散事宜:

(一)本集體經濟組織所有的土地全部被征收;

(二)本集體經濟組織成員全部納入城鎮居民社會保障體系;

(三)農村社區全部劃入城鎮建成區,基本公共服務實現城鄉一體化和均等化;

(四)不能繼續按照合作機制或者股份合作機制運行;

(五)債權債務清理完畢;

(六)有經成員(代表)大會通過的資産處置方案。

第十七条 农村集体经济组织成员身份确认应当按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、资格唯一、群众认可、公开透明的原则,根据章程规定,统筹考虑户籍、农村土地承包关系、对集体积累的贡献、生产生活情况等因素,由农村集体经济组织民主讨论决定。

成員身份確認應當平等保護婦女、老年人、未成年人、殘疾人和少數民族的合法權益。

第十八条 下列农村居民,一般应当确认为本集体经济组织成员:

(一)農村土地二輪承包時取得土地承包經營權,且戶口一直在本集體經濟組織所在村(社區)的人員;

(二)父母雙方或者一方爲本集體經濟組織成員,且戶口一直在本集體經濟組織所在村(社區)的人員;

(三)因合法的婚姻、收養關系,戶口遷入本集體經濟組織所在村(社區)的人員;

(四)根據國家移民政策,戶口遷入本集體經濟組織所在村(社區)的人員;

(五)原戶口在本集體經濟組織所在村(社區)的現役義務兵、符合國家有關規定的士官以及高等院校、中等職業技術學校的在校學生;

(六)原戶口在本集體經濟組織所在村(社區)的服刑人員;

(七)法律、法規、規章和章程規定的應當確認爲集體經濟組織成員的其他人員。

前款規定以外的人員,符合章程規定的條件,經本集體經濟組織成員(代表)大會表決通過,可以成爲本集體經濟組織成員。

縣級人民政府可以制定縣域範圍內成員身份確認的指導性意見,明確成員身份確認的必要程序和標准。

第十九条 农村集体经济组织应当以农户家庭为单位编制成员名册,经公示无异议或者异议不成立的,报乡镇人民政府和县级农村集体资产主管部门备案。

農村集體經濟組織應當根據農戶家庭以及成員變動情況,定期對成員名冊進行變更並上報備案。

第二十条 农村集体经济组织成员对农村集体资产及其经营管理依法享有知情权、表决权、收益权、监督权等权利。

農村集體經濟組織成員應當遵守法律、法規、規章和章程,執行農村集體經濟組織的各項決議,不得侵害農村集體經濟組織和其他成員的合法權益。

有條件的地方應當運用信息化等多種手段,方便農村集體經濟組織成員行使權利、履行義務。

第三章 资产权属与运营

第二十一条 下列资产属于农村集体资产:

(一)依法屬于集體所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘塗、水域等資源性資産;

(二)集體所有的用于生産經營的建築物、構築物、設施設備、庫存物品、各種貨幣資産、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資産份額、無形資産等經營性資産;

(三)集體所有的用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資産;

(四)集體所有的其他有形和無形資産。

農村集體經濟組織通過接受政府撥款、減免稅費和社會捐贈等途徑所形成的資産,屬于農村集體資産。

第二十二条 农村集体经济组织应当定期开展集体资产清产核资工作,重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及现金、债权债务等,如实登记资产存量以及变动情况,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行动态管理,做到资产明晰、账实相符。

清産核資結果應當向成員公示,並經成員(代表)大會會議確認。

第二十三条 农村集体经济组织因合并、分立需要调整农村集体资产权属,或者因解散需要处置农村集体资产的,应当在县级农村集体资产主管部门的指导和监督下,制定具体的实施方案,经成员(代表)大会表决通过。

調整農村集體資産權屬和處置農村集體資産,不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

第二十四条 对农村集体资产权属有争议的,由当事人协商解决;协商不成的,可以向乡镇人民政府或者县级农村集体资产主管部门申请调解。

農村集體資産權屬爭議涉及土地等自然資源所有權、使用權的,按照有關法律、法規執行。

第二十五条 农村集体资产实行分类管理。

對集體土地等資源性資産實行確權登記頒證,明晰集體所有權、農戶土地承包經營權和宅基地使用權。

對經營性資産可以實行股份合作制改革,加強資産的管理和運營,落實本集體經濟組織成員權利,實現集體資産保值增值。

對非經營性資産根據不同投資來源和有關規定,建立健全運行管護機制,提高公共服務能力。

第二十六条 农村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理、资产保值增值、责任考核和风险控制等制度。

第二十七条 农村集体经济组织依法自主决定农村集体资产经营方式,可以对农村集体资产直接经营,也可以采取发包、出租、投资入股等方式经营。

第二十八条 农村集体资产由农村集体经济组织直接经营的,应当明确经营管理责任人的责任和经营目标,确定决策机制、监管机制和收益分配制度,并向本集体经济组织成员公开。

實行承包、租賃經營的,依法簽訂合同,明確資産名稱、數量、用途和承包、租賃的價格、期限等,並向本集體經濟組織成員公開。收取的承包費和租金歸集體所有,應當及時入賬核算。

農村集體經濟組織對其獨資、控股、參股的企業或者其他經濟組織,應當通過制定、參與制定該企業或者其他經濟組織章程的方式,建立權責明確的內部監督管理和風險控制制度,維護本集體經濟組織及其成員的權益。

第二十九条 农村集体经济组织应当加强债权债务管理,严格控制债务规模,定期向本集体经济组织成员公开债权债务情况。

縣級農村集體資産主管部門應當對農村集體經濟組織的債務規模設置警戒線;鄉鎮人民政府應當按照警戒線標准,根據農村集體經濟組織的經營管理需要和債務償還能力,對農村集體經濟組織及其成員發布預警信息,提示債務超過警戒線可能造成的風險。

農村集體經濟組織及其管理人員,不得以農村集體資産爲其他單位或者個人的債務提供擔保。

第三十条 农村集体资产经营收益归本集体经济组织成员集体所有。

農村集體經濟組織應當按照章程規定,從當年的淨收益中提取一定比例的公積金、公益金後,進行收益分配。公積金主要用于農村集體經濟組織發展生産、轉增資本、彌補虧損等,公益金主要用于村級公共事務和公益事業。

第三十一条 农村集体资产流转交易应当进入农村产权流转交易市场。

縣級以上地方人民政府應當加強農村産權流轉交易市場建設,建立健全市場管理制度和交易規則,對市場運行、服務規範、中介行爲、糾紛調處、收費標准等作出具體規定。支持和監督資産評估、擔保、公證等中介機構參與農村産權交易服務。

第三十二条 农村产权流转交易市场应当建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易(合同)鉴证、档案管理等制度,确保产权交易公开、公平、规范。

第三十三条 有下列情形之一,需要确定农村集体资产价值的,应当进行评估:

(一)以入股、合資、合作等方式經營農村集體資産的;

(二)轉讓農村集體資産的;

(三)因農村集體經濟組織合並、分立需要調整農村集體資産權屬的;

(四)因農村集體經濟組織解散需要處置農村集體資産的;

(五)法律、法規規定需要進行農村集體資産評估的其他情形。

第三十四条 农村集体资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。对金额较小的农村集体资产评估,可以适当简化标准和程序,具体办法由县级农村集体资产主管部门制定。

農村集體資産評估結果應當向本集體經濟組織成員公示,公示時間不少于十五日。

第四章 财务管理

第三十五条 农村集体经济组织应当严格执行有关财务会计制度,建立健全财务预决算、开支审批、收益分配等各项财务制度,配备具有一定业务知识和工作能力的会计人员并保持相对稳定,保障财务正常运行。

農村集體經濟組織開展經濟業務取得的原始憑證,應當是合法有效的票據。

第三十六条 农村集体经济组织在保证集体资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的情况下,可以委托乡镇有关机构或者第三方机构代理会计业务。

農村集體經濟組織實行會計委托代理的,應當與受托方簽訂書面委托合同,明確雙方的權利和義務。

第三十七条 农村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;除土地补偿费专门账户外,不得开设其他专用或者临时账户,禁止多头开户。

鄉鎮有關機構代理兩個以上農村集體經濟組織會計業務的,應當以農村集體經濟組織爲獨立會計核算主體,分設銀行賬戶。

第三十八条 农村集体经济组织实行财务公开制度,应当将财务、涉农补贴、涉农负担、土地征收征用补偿等信息上墙公布,并通过印发到户、召开会议、运用信息化手段等形式进行公开,接受成员监督。

農村集體經濟組織應當年初公布財務收支計劃,按月或者按季度公布各項收入、支出情況,年終公布經營管理、債權債務以及收益分配等情況。發生重大財務事項的,應當自重大財務事項發生之日起五日內向本集體經濟組織成員公布。重大財務事項的標准由縣級農村集體資産主管部門確定。

實行會計委托代理服務的,代理機構應當按照規定及時提供相應的財務公開資料,並協助農村集體經濟組織進行財務公開。

農村集體經濟組織成員對財務公開事項有異議的,可以自公布之日起十五日內,向監事會提出核實申請;監事會應當進行核實,自接到申請之日起三十日內將核實結果書面答複申請人並予以公布。

第三十九条 农村集体经济组织应当加强对集体资金的管理。农村集体资产的承包费和租金、出售农村集体资产回收的资金、村集体的投资收益等,应当及时入账。

第四十条 农村集体经济组织应当建立财务会计档案管理制度,保证财务会计资料的完整与真实。会计人员调整的,应当及时移交财务会计资料和财务印章。

第五章 股份合作

第四十一条 农村集体经济组织在农村双层经营体制下,可以将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,通过股份合作形式设立村(社区)股份经济合作社。

村(社區)股份經濟合作社是集體所有、合作經營、民主管理、服務成員的農村集體經濟組織。

第四十二条 农村集体经济组织开展股份合作制改革,应当制定实施方案。实施方案应当在本集体经济组织范围内进行公示,征求本集体经济组织成员意见,征求意见时间不少于十五日。

股份合作實施方案征求意見後,應當報鄉鎮人民政府進行合法性審查。鄉鎮人民政府應當在十五個工作日內完成審查工作,對不符合法律、法規規定的實施方案,應當告知農村集體經濟組織進行修改,農村集體經濟組織應當修改。

經審查符合規定的實施方案,交由成員(代表)大會表決。表決通過後的實施方案應當報鄉鎮人民政府、縣級農村集體資産主管部門備案。

第四十三条 村(社区)股份经济合作社章程除载明本条例第八条所列各事项外,还应当载明股份设置及量化配置、单个农户家庭持有股份的最高比例、治理结构及制度、股份权能、股份转让办法等事项。

第四十四条 原农村集体经济组织改为村(社区)股份经济合作社的,原农村集体经济组织成员为股份经济合作社当然的成员,自然享有各项权利,承担相应义务。

第四十五条 折股量化到农村集体经济组织成员的农村集体资产股份,作为成员参与集体收益分配的依据。

農村集體資産股份可以在本集體經濟組織成員之間轉讓,也可以由本集體經濟組織贖回,但不得向本集體經濟組織成員之外的人員轉讓。

農村集體資産股份可以依法繼承。本集體經濟組織成員之外的人員通過繼承取得股份的,不享有表決權,但章程另有規定的除外。

第四十六条 村(社区)股份经济合作社每个农户家庭通过量化或者转让、继承等方式持有的农村集体资产股份,占本集体经济组织总股份的比例不得超过章程规定的最高比例。本条例施行前农户家庭持有股份已经超过规定比例的部分可以继续持有,但不得再增加持有的比例。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

第四十七条 村(社区)股份经济合作社应当以农户家庭为单位,颁发集体资产股份证书。证书样式由省农村集体资产主管部门统一制定。

農村集體經濟組織成員享有的股份,應當以農戶家庭爲單位記載。

農戶家庭的股份總額一般不隨戶內人口增減而調整。

第四十八条 鼓励村(社区)股份经济合作社拓展生产、加工、销售、投资、信息、科技等功能,提高综合服务能力。

第六章 保障监督

第四十九条 农村集体经济组织审计工作应当依法接受县级以上农村集体资产主管部门和审计机关的业务指导和监督。

第五十条 县级农村集体资产主管部门、乡镇人民政府负责组织审计人员或者委托有资质的第三方审计机构对辖区内的农村集体经济组织进行审计。审计的主要事项应当包括:

(一)財務管理制度的執行;

(二)資産、負債、損益和收益分配;

(三)承包、租賃、轉讓等合同的簽訂和履行;

(四)集體土地征收或者征用補償費的分配和使用;

(五)公積金、公益金等農村集體專項資金的提取和使用;

(六)重大投資和工程建設項目以及非生産性支出;

(七)農村集體經濟組織負責人任期經濟責任履行情況;

(八)各級財政轉移支付資金的使用和發放;

(九)縣級以上地方人民政府及其審計機關指定的其他審計事項。

第五十一条 农村集体经济组织应当及时整改审计发现的问题。乡镇人民政府和县级农村集体资产主管部门应当督促农村集体经济组织进行整改。

除依法不應當公開的外,農村集體經濟組織應當將審計結果和審計整改情況向本集體經濟組織成員公開。

第五十二条 农村集体资产主管部门应当建立农村集体资产信息化管理平台,为农村集体经济组织登记、集体资产登记、产权交易、成员信息、股份台账等管理提供服务,并对农村集体资产运营管理进行监督。

第五十三条 农村集体土地依法被征收为国有土地的,作出征收决定的人民政府除依照法律、法规规定的标准给予补偿外,有条件的地方可以按照被征收土地面积的一定比例,为被征地村安排集体经济发展留用地,或者以留用地指标折算为集体经济发展资金。具体办法由设区的市人民政府制定。

前款規定的留用地或者集體經濟發展資金應當用于發展農村集體經濟。留用地的使用應當符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。

第五十四条 农村集体经济组织享受国家和省规定的税费优惠。

第五十五条 财政资金投入农村集体经济组织形成的经营性资产归农村集体经济组织所有,在股份合作制改革时可以纳入折股量化的资产范围。

財政資金項目有特殊規定的,從其規定。

第五十六条 县级以上地方人民政府应当按照统筹城乡发展的要求,加大对村级组织运转、村级公共事业以及基础设施建设与管理维护的转移支付力度。以政府投入推动的农村公共设施建设和城乡基本公共服务均等化项目,不得强制农村集体经济组织安排配套资金。

任何單位和個人不得強制農村集體經濟組織捐助,不得向農村集體經濟組織攤派。

第七章 法律责任

第五十七条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第五十八条 农村集体经济组织成员认为农村集体经济组织作出的决定侵害其合法权益的,可以依法向人民法院起诉。

第五十九条 农村集体经济组织的理事、监事、管理人员以及代行农村集体资产管理职能的村民委员会成员违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上农村集体资产主管部门或者乡镇人民政府责令限期改正;造成损失的,由负有责任的人员依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)非法改變農村集體資産所有權的;

(二)低價處置、侵占、損害農村集體資産的;

(三)不按照規定進行資産登記、資産評估、建立財務會計及其檔案管理制度的;

(四)行使經營管理職責時不依照章程或者未履行民主決策程序的;

(五)向有關部門提供的財務報告等材料中,作虛假記載或者隱瞞重要事實的;

(六)財務人員離任時,未按照規定移交財務會計資料、財務印章的;

(七)多頭開戶的;

(八)其他損害村集體利益的行爲。

農村集體經濟組織的理事、監事、管理人員有前款情形的,縣級以上農村集體資産主管部門或者鄉鎮人民政府還可以向農村集體經濟組織提出對直接責任人員暫停職務或者予以罷免的建議。

第六十条 地方各级人民政府及相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中违反本条例规定,有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)侵害農村集體資産;

(二)強制農村集體經濟組織捐助;

(三)向農村集體經濟組織攤派;

(四)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行爲。

第八章 附则

第六十一条 村行政建制合并后,原农村集体经济组织未合并的,适用本条例。

鄉鎮集體資産、組集體資産的管理,參照本條例執行。

第六十二条  村民委员会代行农村集体资产管理职能的,应当遵守本条例有关农村集体资产管理的要求。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

村民委員會改爲居民委員會後,屬于農村集體所有的資産的管理,依照本條例執行。

第六十三条 本条例自2018年10月1日起施行。






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