最高人民法院關于人民法院確定財産處置參考價若幹問題的規定

 司法解釋     |      2018-11-07
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颁布单位: 最高人民法院 文號:法釋〔2018〕15號

頒布日期:2018-08-28 執行日期:2018-09-01

时 效 性:现行有效 效力级别:司法解釋


  最高人民法院關于人民法院確定財産處置參考價若幹問題的規定

  (2018年6月4日最高人民法院審判委員會第1741次會議通過,自2018年9月1日起施行)

爲公平、公正、高效確定財産處置參考價,維護當事人、利害關系人的合法權益,根據《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定,結合人民法院工作實際,制定本規定。

第一条 人民法院查封、扣押、冻结财产后,对需要拍卖、变卖的财产,应当在三十日内启动确定财产处置参考价程序。

第二条 人民法院确定财产处置参考价,可以采取当事人议价、定向询价、网络询价、委托评估等方式。

第三条 人民法院确定参考价前,应当查明财产的权属、权利负担、占有使用、欠缴税费、质量瑕疵等事项。

人民法院查明前款規定事項需要當事人、有關單位或者個人提供相關資料的,可以通知其提交;拒不提交的,可以強制提取;對妨礙強制提取的,參照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十四條的規定處理。

查明本條第一款規定事項需要審計、鑒定的,人民法院可以先行審計、鑒定。

第四条 采取当事人议价方式确定参考价的,除一方当事人拒绝议价或者下落不明外,人民法院应当以适当的方式通知或者组织当事人进行协商,当事人应当在指定期限内提交议价结果。

雙方當事人提交的議價結果一致,且不損害他人合法權益的,議價結果爲參考價。

第五条 当事人议价不能或者不成,且财产有计税基准价、政府定价或者政府指导价的,人民法院应当向确定参考价时财产所在地的有关机构进行定向询价。

雙方當事人一致要求直接進行定向詢價,且財産有計稅基准價、政府定價或者政府指導價的,人民法院應當准許。

第六条 采取定向询价方式确定参考价的,人民法院应当向有关机构出具询价函,询价函应当载明询价要求、完成期限等内容。

接受定向詢價的機構在指定期限內出具的詢價結果爲參考價。

第七条 定向询价不能或者不成,财产无需由专业人员现场勘验或者鉴定,且具备网络询价条件的,人民法院应当通过司法网络询价平台进行网络询价。

雙方當事人一致要求或者同意直接進行網絡詢價,財産無需由專業人員現場勘驗或者鑒定,且具備網絡詢價條件的,人民法院應當准許。

第八条 最高人民法院建立全国性司法网络询价平台名单库。

司法網絡詢價平台應當同時符合下列條件:

(一)具備能夠依法開展互聯網信息服務工作的資質;

(二)能夠合法獲取並整合全國各地區同種類財産一定時期的既往成交價、政府定價、政府指導價或者市場公開交易價等不少于三類價格數據,並保證數據真實、准確;

(三)能夠根據數據化財産特征,運用一定的運算規則對市場既往交易價格、交易趨勢予以分析;

(四)程序運行規範、系統安全高效、服務質優價廉;

(五)能够全程记载数据的分析过程,将形成的电子数据完整保存不少于十年,但法律、行政法规、司法解釋另有规定的除外。

第九条 最高人民法院组成专门的评审委员会,负责司法网络询价平台的选定、评审和除名。每年引入权威第三方对已纳入和新申请纳入名单库的司法网络询价平台予以评审并公布结果。

司法網絡詢價平台具有下列情形之一的,應當將其從名單庫中除名:

(一)無正當理由拒絕進行網絡詢價;

(二)無正當理由一年內累計五次未按期完成網絡詢價;

(三)存在惡意串通、弄虛作假、泄露保密信息等行爲;

(四)經權威第三方評審認定不符合提供網絡詢價服務條件;

(五)存在其他违反询价规则以及法律、行政法规、司法解釋规定的情形。

司法網絡詢價平台被除名後,五年內不得被納入名單庫。

第十条 采取网络询价方式确定参考价的,人民法院应当同时向名单库中的全部司法网络询价平台发出网络询价委托书。网络询价委托书应当载明财产名称、物理特征、规格数量、目的要求、完成期限以及其他需要明确的内容等。

第十一条 司法网络询价平台应当在收到人民法院网络询价委托书之日起三日内出具网络询价报告。网络询价报告应当载明财产的基本情况、参照样本、计算方法、询价结果及有效期等内容。

司法網絡詢價平台不能在期限內完成詢價的,應當在期限屆滿前申請延長期限。全部司法網絡詢價平台均未能在期限內出具詢價結果的,人民法院應當根據各司法網絡詢價平台的延期申請延期三日;部分司法網絡詢價平台在期限內出具網絡詢價結果的,人民法院對其他司法網絡詢價平台的延期申請不予准許。

全部司法網絡詢價平台均未在期限內出具或者補正網絡詢價報告,且未按照規定申請延長期限的,人民法院應當委托評估機構進行評估。

人民法院未在網絡詢價結果有效期內發布一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序的,應當通知司法網絡詢價平台在三日內重新出具網絡詢價報告。

第十二条 人民法院应当对网络询价报告进行审查。网络询价报告均存在财产基本信息错误、超出财产范围或者遗漏财产等情形的,应当通知司法网络询价平台在三日内予以补正;部分网络询价报告不存在上述情形的,无需通知其他司法网络询价平台补正。

第十三条 全部司法网络询价平台均在期限内出具询价结果或者补正结果的,人民法院应当以全部司法网络询价平台出具结果的平均值为参考价;部分司法网络询价平台在期限内出具询价结果或者补正结果的,人民法院应当以该部分司法网络询价平台出具结果的平均值为参考价。

當事人、利害關系人依據本規定第二十二條的規定對全部網絡詢價報告均提出異議,且所提異議被駁回或者司法網絡詢價平台已作出補正的,人民法院應當以異議被駁回或者已作出補正的各司法網絡詢價平台出具結果的平均值爲參考價;對部分網絡詢價報告提出異議的,人民法院應當以網絡詢價報告未被提出異議的各司法網絡詢價平台出具結果的平均值爲參考價。

第十四条 法律、行政法规规定必须委托评估、双方当事人要求委托评估或者网络询价不能或不成的,人民法院应当委托评估机构进行评估。

第十五条 最高人民法院根据全国性评估行业协会推荐的评估机构名单建立人民法院司法评估机构名单库。按评估专业领域和评估机构的执业范围建立名单分库,在分库下根据行政区划设省、市两级名单子库。

評估機構無正當理由拒絕進行司法評估或者存在弄虛作假等情形的,最高人民法院可以商全國性評估行業協會將其從名單庫中除名;除名後五年內不得被納入名單庫。

第十六条 采取委托评估方式确定参考价的,人民法院应当通知双方当事人在指定期限内从名单分库中协商确定三家评估机构以及顺序;双方当事人在指定期限内协商不成或者一方当事人下落不明的,采取摇号方式在名单分库或者财产所在地的名单子库中随机确定三家评估机构以及顺序。双方当事人一致要求在同一名单子库中随机确定的,人民法院应当准许。

第十七条 人民法院应当向顺序在先的评估机构出具评估委托书,评估委托书应当载明财产名称、物理特征、规格数量、目的要求、完成期限以及其他需要明确的内容等,同时应当将查明的财产情况及相关材料一并移交给评估机构。

評估機構應當出具評估報告,評估報告應當載明評估財産的基本情況、評估方法、評估標准、評估結果及有效期等內容。

第十八条 评估需要进行现场勘验的,人民法院应当通知当事人到场;当事人不到场的,不影响勘验的进行,但应当有见证人见证。现场勘验需要当事人、协助义务人配合的,人民法院依法责令其配合;不予配合的,可以依法强制进行。

第十九条 评估机构应当在三十日内出具评估报告。人民法院决定暂缓或者裁定中止执行的期间,应当从前述期限中扣除。

評估機構不能在期限內出具評估報告的,應當在期限屆滿五日前書面向人民法院申請延長期限。人民法院決定延長期限的,延期次數不超過兩次,每次不超過十五日。

評估機構未在期限內出具評估報告、補正說明,且未按照規定申請延長期限的,人民法院應當通知該評估機構三日內將人民法院委托評估時移交的材料退回,另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。

人民法院未在評估結果有效期內發布一拍拍賣公告或者直接進入變賣程序的,應當通知原評估機構在十五日內重新出具評估報告。

第二十条 人民法院应当对评估报告进行审查。具有下列情形之一的,应当责令评估机构在三日内予以书面说明或者补正:

(一)財産基本信息錯誤;

(二)超出財産範圍或者遺漏財産;

(三)選定的評估機構與評估報告上簽章的評估機構不符;

(四)評估人員執業資格證明與評估報告上署名的人員不符;

(五)具有其他應當書面說明或者補正的情形。

第二十一条 人民法院收到定向询价、网络询价、委托评估、说明补正等报告后,应当在三日内发送给当事人及利害关系人。

當事人、利害關系人已提供有效送達地址的,人民法院應當將報告以直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達或者電子送達的方式送達;當事人、利害關系人下落不明或者無法獲取其有效送達地址,人民法院無法按照前述規定送達的,應當在中國執行信息公開網上予以公示,公示滿十五日即視爲收到。

第二十二条 当事人、利害关系人认为网络询价报告或者评估报告具有下列情形之一的,可以在收到报告后五日内提出书面异议:

(一)財産基本信息錯誤;

(二)超出財産範圍或者遺漏財産;

(三)評估機構或者評估人員不具備相應評估資質;

(四)評估程序嚴重違法。

對當事人、利害關系人依據前款規定提出的書面異議,人民法院應當參照民事訴訟法第二百二十五條的規定處理。

第二十三条 当事人、利害关系人收到评估报告后五日内对评估报告的参照标准、计算方法或者评估结果等提出书面异议的,人民法院应当在三日内交评估机构予以书面说明。评估机构在五日内未作说明或者当事人、利害关系人对作出的说明仍有异议的,人民法院应当交由相关行业协会在指定期限内组织专业技术评审,并根据专业技术评审出具的结论认定评估结果或者责令原评估机构予以补正。

當事人、利害關系人提出前款異議,同時涉及本規定第二十二條第一款第一、二項情形的,按照前款規定處理;同時涉及本規定第二十二條第一款第三、四項情形的,按照本規定第二十二條第二款先對第三、四項情形審查,異議成立的,應當通知評估機構三日內將人民法院委托評估時移交的材料退回,另行委托下一順序的評估機構重新進行評估;異議不成立的,按照前款規定處理。

第二十四条 当事人、利害关系人未在本规定第二十二条、第二十三条规定的期限内提出异议或者对网络询价平台、评估机构、行业协会按照本规定第二十二条、第二十三条所作的补正说明、专业技术评审结论提出异议的,人民法院不予受理。

當事人、利害關系人對議價或者定向詢價提出異議的,人民法院不予受理。

第二十五条 当事人、利害关系人有证据证明具有下列情形之一,且在发布一拍拍卖公告或者直接进入变卖程序之前提出异议的,人民法院应当按照执行监督程序进行审查处理:

(一)議價中存在欺詐、脅迫情形;

(二)惡意串通損害第三人利益;

(三)有關機構出具虛假定向詢價結果;

(四)依照本規定第二十二條、第二十三條作出的處理結果確有錯誤。

第二十六条 当事人、利害关系人对评估报告未提出异议、所提异议被驳回或者评估机构已作出补正的,人民法院应当以评估结果或者补正结果为参考价;当事人、利害关系人对评估报告提出的异议成立的,人民法院应当以评估机构作出的补正结果或者重新作出的评估结果为参考价。专业技术评审对评估报告未作出否定结论的,人民法院应当以该评估结果为参考价。

第二十七条 司法网络询价平台、评估机构应当确定网络询价或者委托评估结果的有效期,有效期最长不得超过一年。

當事人議價的,可以自行協商確定議價結果的有效期,但不得超過前款規定的期限;定向詢價結果的有效期,參照前款規定確定。

人民法院在议价、询价、评估结果有效期内发布一拍拍卖公告或者直接进入变卖程序,拍卖、变卖时未超过有效期六个月的,无需重新确定参考价,但法律、行政法规、司法解釋另有规定的除外。

第二十八条 具有下列情形之一的,人民法院应当决定暂缓网络询价或者委托评估:

(一)案件暫緩執行或者中止執行;

(二)評估材料與事實嚴重不符,可能影響評估結果,需要重新調查核實;

(三)人民法院認爲應當暫緩的其他情形。

第二十九条 具有下列情形之一的,人民法院应当撤回网络询价或者委托评估:

(一)申請執行人撤回執行申請;

(二)生效法律文書確定的義務已全部執行完畢;

(三)據以執行的生效法律文書被撤銷或者被裁定不予執行;

(四)人民法院認爲應當撤回的其他情形。

人民法院決定網絡詢價或者委托評估後,雙方當事人議價確定參考價或者協商不再對財産進行變價處理的,人民法院可以撤回網絡詢價或者委托評估。

第三十条 人民法院应当在参考价确定后十日内启动财产变价程序。拍卖的,参照参考价确定起拍价;直接变卖的,参照参考价确定变卖价。

第三十一条 人民法院委托司法网络询价平台进行网络询价的,网络询价费用应当按次计付给出具网络询价结果与财产处置成交价最接近的司法网络询价平台;多家司法网络询价平台出具的网络询价结果相同或者与财产处置成交价差距相同的,网络询价费用平均分配。

人民法院依照本規定第十一條第三款規定委托評估機構進行評估或者依照本規定第二十九條規定撤回網絡詢價的,對司法網絡詢價平台不計付費用。

第三十二条 人民法院委托评估机构进行评估,财产处置未成交的,按照评估机构合理的实际支出计付费用;财产处置成交价高于评估价的,以评估价为基准计付费用;财产处置成交价低于评估价的,以财产处置成交价为基准计付费用。

人民法院依照本規定第二十九條規定撤回委托評估的,按照評估機構合理的實際支出計付費用;人民法院依照本規定通知原評估機構重新出具評估報告的,按照前款規定的百分之三十計付費用。

人民法院依照本規定另行委托評估機構重新進行評估的,對原評估機構不計付費用。

第三十三条 网络询价费及委托评估费由申请执行人先行垫付,由被执行人负担。

申請執行人通過簽訂保險合同的方式墊付網絡詢價費或者委托評估費的,保險人應當向人民法院出具擔保書。擔保書應當載明因申請執行人未墊付網絡詢價費或者委托評估費由保險人支付等內容,並附相關證據材料。

第三十四条 最高人民法院建设全国法院询价评估系统。询价评估系统与定向询价机构、司法网络询价平台、全国性评估行业协会的系统对接,实现数据共享。

詢價評估系統應當具有記載當事人議價、定向詢價、網絡詢價、委托評估、搖號過程等功能,並形成固化數據,長期保存、隨案備查。

第三十五条 本规定自2018年9月1日起施行。

最高人民法院此前公布的司法解釋及规范性文件与本规定不一致的,以本规定为准。






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